不过这个事情真要做起来，还是非常繁琐的。就只是整顿各卫所的情况，就是一件大工程。
当然了，崇祯皇帝也根本没有那个意思，要求一下就在全国范围内铺开。他首要做的事情，就只是修京畿之地铁矿区到京师的铁路。因此，第一批要改编的卫所，也只是京师周边的卫所而已。
到了明末这个时候，卫所制度最为严重的问题，其实是军田被私人侵占。或者是地方好强，或者是军中将领。以至于当年太祖皇帝引以为豪的，说百万军队不用费朝廷一分钱的情况，根本就是不可能的事情。
另外，军中将领把本所的军户当牛马一样使唤，也是明朝中后期的一大弊端。
如此种种，导致明末各卫所的军户有大量逃亡现象。账面上一个千户所，可能连三百人都不到。
如此一来，其实崇祯皇帝改编卫所制度的压力，也就少了很多。至少对他来说，前期投入的银钱就少了。
之前的时候，已经有旨意下发，要求各地卫所清屯充饷。其他地方的情况怎么样不知道，至少皇城根下，还是有些效果的。
崇祯皇帝着手卫所改制之后，便立刻大规模地派出两厂一卫并兵部官吏，一个卫所一个卫所的核对情况。
各卫所的军户，在军队编制中的，全部转为铁道兵，编入铁道司的名册中。如果是老弱，则要求军户家中置换一个年轻力壮的。如果没有，就从家族中抽调一个。
这个是原有卫所就是这么做的，崇祯皇帝的这个做法，并没有变化。
如果是以往，就会存在逃亡情况。谁也不想让家中青壮去给那些当官的当牛做马。
不过这一次，朝廷却是明言：编入铁道兵名册的，一个月一两军饷，概不拖欠。如有克扣发生，可直接告御状。
另外，原有卫所的军田，则分发给原有卫所军户。原则上每户都有，但是家中有青壮编入铁道兵名册的，会多分军田。
这些改制旨意在京畿之地的卫所先行试点，特别是京师周边的卫所，更先一步。
如果说，改革其实是利益分配，定然会损害一部分人的利益。那么这部分受损利益的人，大都是卫所军官，比如百户所的百户，千户所的千户，再高就是都司，或者和军田毗邻的豪强。
如果是地方偏远的话，这些人是肯定能挣扎一下的。但是，在这皇城根下，最大的豪强就是崇祯皇帝。谁敢对抗他，那就是自不量力了。
这个改制的第二个受害者，从表面上看就是崇祯
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